DECRETO REGLAMENTARIO LEY 14.411

 

Decreto 951/75.

 

Se dictan normas para poner en funcionamiento la aplicación del régimen previsto por la ley 14.411, referente a los aportes patronales y obreros.-

 

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

Montevideo, 11 de diciembre de 1975.-

 

Visto: el Anteproyecto de Decreto Reglamentario de la ley 14.411 de 7 de agosto de 1975, modificativo del régimen de aportes en la Industria de la Construcción elevado al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social por la Comisión Interventora del Consejo Central de Asignaciones Familiares con fecha 12 de noviembre de 1975.-

 

Atento: a lo expuesto precedentemente y a lo dictaminado por la Asesoría Letrada del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con fecha 1º. de diciembre de 1975.-

 

El Presidente de la República DECRETA:

 

Artículo 1º.- El Régimen previsto por la Ley 14.411 de 7 de agosto de 1975, para la Industria de la Construcción entrará en vigencia en la fecha de este decreto.-

 

Este régimen comprenderá las aportaciones patronales y obreras correspondientes a la Industria de la Construcción por concepto de jubilación, asignaciones familiares, seguros de enfermedad, seguros por accidentes de trabajo y Fondo Nacional de Vivienda de acuerdo a lo establecido por las leyes 9. 196 de 11 de enero de 1934; 12.571 de 23 de octubre de 1958; 11.618 de 20 de octubre de 1950; 12.572 de 23 de octubre de 1958; 12.949 de 23 de noviembre de 1961; 13.728 de 17 de diciembre de 1968; 14.407 de 22 de julio de 1975 y sus modificativas y concordantes, así como todas aquellas análogas o similares que se establezcan en el futuro relativas a la mencionada Industria.-

 

También comprenderá las aportaciones que correspondan para el pago de la licencia anual, del sueldo anual complementario y de las sumas para el mejor goce de la licencia.-

 

Art. 2º. El Consejo Central de Asignaciones Familiares asumirá las funciones de organismo registrador y recaudador con la intervención que corresponda de las dependencias sometidas a su jerarquía a las que cometa esas funciones.- En tal calidad establecerá los procesos administrativos necesarios para hacer efectivas las obligaciones de afiliación de las empresas y trabajadores y de registro de las obras, de acuerdo a lo dispuesto por los artículos 1º. y 2º. de la ley 14.411.-

 

Art. 3º.- Están comprendidas en las previsiones de la ley 14.411 las actividades de la Industria de la Construcción que desarrolla cualquier persona física o jurídica y que estén destinadas a la construcción, refacción, reforma o demolición para sí o para terceros en carácter de constructor.-

 

Quedan en consecuencia incluidas en los alcances de la ley las siguientes actividades:

 

ACTIVIDAD EN OBRA

Empresas constructoras y de demolición:

 

 

Encofradoras ;

Contratistas de hormigón armado;

Contratistas de albañilería.

 

 

Empresas instaladoras

 

 

Están excluidos los subcontratistas de taller, las fábricas de materiales y las industrias extractivas.-

 

El Consejo Central de Asignaciones Familiares, en el plazo de cuarenta y cinco días contados desde la fecha de vigencia dispuesta por el artículo 1º., elevará informa al Poder Ejecutivo en el que se establezcan los criterios para extender el régimen de la ley 14.411 a los contratistas que en forma principal desarrollen su actividad en la obra.-

 

Art. 4º.- El régimen especial establecido por la ley 14.411, comprende exclusivamente al personal de la Industria de la Construcción que cumpla directamente en obras las actividades enumeradas en el artículo anterior.- En consecuencia, no están incluidos en el régimen especial, los propietarios de empresas de construcción, socios, directores, personal técnico y administrativo de las empresas y su personal obrero que no cumpla actividades directamente en las obras.-

 

Artículo 5º.- El porcentaje unificado por aportes sociales, a que se refieren los artículos 1º. y 5º. de la ley 14.411 será de 83% (ochenta y tres por ciento).-

La totalidad de lo recaudado previa deducción del 1% (uno por ciento) para gastos de administración del servicio que se crea, se distribuirá automáticamente en la proporción que se indica, a los siguientes Organismos:

 

Banco de Previsión Social, 27,02%

Consejo Central de Asignaciones Familiares, 51.65%.

ASSE, 11.38%

BHU (Fondo Nacional de Vivienda) 2,84%

Banco de Seguros del Estado, 7,11%

 

Cada uno de dichos organismos distribuirá porcentualmente las cantidades que perciba a los rubros que debe atender, previa deducción del porcentaje correspondiente para gastos de administración.-

 

Para las obras y trabajos comprendidos en el artículo 134 de la ley 12.802 de 30 de noviembre de 1960 y sus concordantes el porcentaje será del 31% (treinta y uno por ciento); dicha recaudación será vertida íntegramente al Consejo Central de Asignaciones Familiares.-

 

El organismo recaudador y registrador procederá al ajuste automático de los porcentajes de aportes y distribución toda vez que se dispongan modificaciones parciales en las tasas o creación de nuevas obligaciones.-

 

Cumplidos 180 días de vigencia de la presente ley, el Consejo Central de Asignaciones Familiares elevará informe al Poder Ejecutivo de la situación actual del servicio proponiendo las modificaciones a la tasa de aportación, en base a las exigencias de cada uno de los servicios que se prestan.

 

Los organismos referidos en el artículo 1º. de la ley 14.411 podrán establecer cuentas compensadoras entre sus respectivos créditos y débitos por cualquier clase de aportes, contribuciones, impuestos o tasas, con destino a los respectivos fondos y beneficios que sirven.-

 

Art. 6º.- Las aportaciones dispuestas precedentemente serán pagadas en cuotas mensuales y consecutivas, que deberán hacerse efectivas dentro del plazo de ejecución de las obras, previsto en el respectivo presupuesto.- Dicho plazo será aprobado por el Consejo Central de Asignaciones Familiares por razones debidamente justificadas.-

 

La modificación de plazo no podrá beneficiar a las obras financiadas por lesyes especiales, préstamos del Banco Hipotecario o Caja Nacional u obras realizadas por promotores privados con destino a su comercialización.-

 

Para adecuar las aportaciones pendientes en los casos de modificaciones salariales el Consejo Central de Asignaciones Familiares reajustará automáticamente las cuotas fijadas para las obras o trabajos de acuerdo a los ajustes salariales que se apliquen en la Industria de la Construcción.-

 

Art. 7º.- Para establecer el monto total de aportaciones de cada obra o trabajo se tendrá en cuenta el presupuesto de mano de obra conforme al acuerdo suscrito por el propietario o titular de un derecho real o posesorio y las empresas correspondientes.-

 

En los casos de "obra por administración", deberá presentarse un presupuesto suscrito por el arquitecto director de la obra.-

 

Los presupuestos se presentarán conjuntamente con el proyecto y la memoria descriptiva de la obra en el momento de su inscripción en el Registro, la que será previa a la iniciación de los trabajos.-

 

Cuando sea el titular de la obra o trabajo el arrendatario de un inmueble, se le exigirá la conformidad escrita del propietario del bien.-

 

El organismo recaudador establecerá las formalidades y requisitos a que deba ajustarse la documentación.- El Consejo Central de Asignaciones Familiares fijará elementos testigos, obras tipo, a fin de comparar los presupuestos presentados a los efectos de su aceptación o rechazo, según lo previsto por el artículo 7º. de la ley que se reglamenta.- Para la fijación de las obras tipo, el Consejo Central de Asignaciones Familiares procesará la información contenida en sus registros.-

 

La ejecución de los presupuestos se controlará mediante la actuación de funcionarios técnico,. inspectivos dependientes del Consejo Central de Asignaciones Familiares.-

 

Art. 8º.- En todos los casos de obras de la Administración Central, Gobiernos Departamentales, Entes Autónomos, Servicios Descentralizados y Organismos Paraestatales, a los efectos de la determinación de aportación de cargo del propietario de acuerdo con el artículo 5º. de la ley se tomarán en cuenta exclusivamente las fórmulas paramétricas correspondientes a cada contrato de obra.-

 

El Consejo Central de Asignaciones Familiares podrá concertar con estos Organismos, cuotas fijas mensuales de aportación que involucren la totalidad de obras o trabajos que realicen en base a la experiencia del año anterior y ajustados anualmente en el primer trimestre del año siguiente debiendo abonarse el saldo resultante en un plazo de 30 días sin recargos por mora.- A estos fines el Consejo Central de Asignaciones Familiares tendrá acceso a la documentación correspondiente de dichos Organismos a fin de determinar el monto de las obligaciones.-

 

Las previsiones del artículo 13 de la ley, comprenderán asimismo a las cuotas fijadas según lo dispuesto en el inciso anterior.-

 

Art. 9º.- Para la determinación del giro principal a que se refiere el artículo 8º. de la ley, se tendrá en cuenta la mano de obra utilizada directamente en los trabajos de construcción, refacción, reforma o demolición, según lo previsto en el artículo 3º. del presente decreto, con relación al volumen de mano de obra total empleada por la empresa.-

 

El porcentaje deberá ser del 51% o más para que el giro principal de la misma se considere de la Construcción.-

 

Art. 10º.- En los casos de créditos otorgados con garantía hipotecaria por el Banco Hipotecario del Uruguay o la Caja Nacional de Ahorro Postal el Consejo Central de Asignaciones Familiares podrá renunciar al derecho real a que se refiere el artículo 9º. de la ley que se reglamenta a favor de dichas instituciones, siempre que las mismas abonen las obligaciones del titular de la obra con cargo al préstamo que otorguen u oficien de agentes de retención en la forma que acordará el Consejo Central.-

 

Art. 11º.- Los titulares de las obras o trabajos deberán comunicar al organismo recaudador la finalización de los trabajos en el plazo de 30 días, a fin de que se preceda a la liquidación definitiva de las obligaciones y se de cumplimiento a lo dispuesto en los apartados a) y b) del artículo 7º. y de la ley.-

 

Efectuada la regularización de las obligaciones, se expedirá por el organismo recaudador el certificado final correspondiente, que liberará al bien de la garantía real a que se refiere el artículo 9º. de la ley.-

 

Artículo 12º.- La mano de obra benévola a que se refiere el artículo 23 de la ley 14.411 deberá ser declarada con anterioridad a la iniciación de los trabajos, en el momento de su inscripción.-

 

La comprobación por los servicios inspectivos, de la utilización del personal asalariado dará lugar a la percepción de las obligaciones referidas a la obra estimándose su monto en base a la declaración formulada, sin perjuicio de las sanciones pertinentes.-

 

Artículo 13º.- Las decisiones de los órganos dependientes del Consejo Central de Asignaciones Familiares podrán ser impugnadas mediante los recursos de revocación y subsidiario de apelación, los que deberán interponerse dentro del plazo de diez días hábiles contados desde el siguiente al de la notificación.-

 

Contra las decisiones de Consejo Central de Asignaciones Familiares los interesados podrán deducir el recurso de reconsideración y anulación en subsidio en el caso omiso o denegado, para ante el Juzgado Letrado Nacional de Hacienda y de lo Contencioso Administrativo que estuviera de turno el día que se dictó la resolución.-

 

En ambos casos los recursos deberán interponerse ante el Consejo Central dentro del término perentorio de treinta días hábiles contados desde el siguiente al de la notificación.-

 

El recurso de reconsideración, deducido aisladamente o en forma conjunta con el de anulación, deberá ser resuelto dentro del término de sesenta días a partir de la fecha en que el asunto se encuentre a consideración del Consejo Central.- Si no hubiere resolución, al vencimiento de ese plazo se entenderá confirmada la decisión recurrida y se elevará el expediente al Juzgado a los efectos de sustanciar el recurso de anulación.-

 

Art. 14º.- Las decisiones del Consejo Central que impongan multas serán apelables, dentro del término de diez días de su notificación en la capital y de veinte días en el interior de la República ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.- Este recurso tiene efecto suspensivo, pero el Consejo Central de Asignaciones Familiares podrá adoptar las medidas cautelares que estime conveniente.-

 

Art. 15º.- Todas las notificaciones que practiquen el Consejo Central de Asignaciones Familiares y las Oficinas de su dependencia, se harán en la forma y con los requisitos previstos en el artículo 5º. de la ley 14.306 de 28 de noviembre de 1974.-

 

Art. 16º.- El Consejo Central de Asignaciones Familiares montará una oficina de estadística para el suministro anual de información al Poder Ejecutivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 25 de la ley, que se reglamente.-

 

A estos efectos, las Intendencias Municipales, comunicarán mensualmente al Consejo Central de Asignaciones Familiares nómina de las obras inscriptas, con datos referentes a su ubicación, titularidad, categoría y superficie proyectada.-

 

Art. 17º.- El Consejo Central de Asignaciones Familiares pagará a los empleados y obreros excluidos del régimen de la ley 14.411 los beneficios correspondiente a sueldo anual complementario y licencia anual hasta la fecha del presente decreto.-

 

El período posterior será de cargo de las respectivas empresas.-

 

Art. 18.- Las empresas de la Construcción, con respecto a sus empleados y obreros no comprendidos en el régimen de la ley 14.411 según lo dispuesto por el artículo 4º. de este decreto, deberán efectuar las afiliaciones y aportes correspondientes a cada uno de los organismos referidos en el artículo 1º. de la mencionada ley.-

 

Art. 19º.- Las obras o trabajos iniciados con anterioridad a la fecha de este decreto que hayan sido registradas por sus titulares o de oficio por la administración, continuarán aportando hasta su finalización conforme al régimen de la ley 13.893, con las deducciones que correspondan por los materiales de construcción y subcontratos de taller.-

 

La Ley 14.411 regirá para las nuevas obras o trabajos comprendidos en la enumeración del artículo 3º.- de este decreto, que se registren debidamente o sean registrados de oficio por la administración a partir de la fecha de este decreto.-

 

Art. 20º.- La Comisión de Productividad, Precios e Ingresos en el plazo de treinta días contados desde la fecha de este decreto, adoptará las medidas necesarias para el cumplimiento y contralor de lo dispuesto en los artículos 14 y 27, numerales 1º., 2º., 6º., 7º., 8º., de la ley 14.411.-

 

Art. 21º.- El Consejo Central de Asignaciones Familiares, en un plazo de sesenta días contados desde la fecha de este decreto, pondrá en funcionamiento los mecanismos administrativos necesarios para la aplicación de la ley 14.411 y su reglamentación, pudiendo adoptar en el interín las medidas urgentes que requiera el funcionamiento del servicio.-

 

Art. 22º.- Comuníquse, publíquse, etc.- Bordaberry-José Etcheverry Stirling.-

 

PASE A LA LEY 14.411